Еще в первых десятилетиях прошлого века появились направление научного менеджмента, уделявшее главное внимание проблемам повышения организационной эффективности. В результате сформировалась этика менеджмента, основанная на принципах науки управления, отделяющей факты от оценок, наблюдаемое поведение от субъективных намерений и существующую реальность от воображаемых картин будущего.

Поскольку большинство исследователей и практиков, занимающихся проблемой повышения организационной эффективности, исповедуют философию, основанную на идее научно-рационального «рая», она вызывает вполне понятное ощущение двусмысленности.

Дело в том, что необходимо совместить рациональный подход к проблеме повышения производительности, демонстрируемый бизнесом, с политическими целями деятельности государственных структур. Способ рассмотрения связей между государственным и частным сектором, например, рыночной экономики, плюралистичной экономики, холистической экономики, имеет отношение к ограничениям, налагаемым на меры по повышению производительности в государственном секторе.

Главная проблема повышения организационной эффективности, возможно, состоит в том, что государственные учреждения являются частью политических институтов. Это отнюдь не означает, что теоретическое осмысление опыта деятельности частных коммерческих организаций не может быть никак приложимо к аналогичным институтам государственного сектора. Многие исследователи утверждают, что одно из препятствий на пути к прогрессу состоит в том, что даже в наши дни менеджеры-практики загипнотизированы глубоко укоренившимся представлением, будто все организации должны быть в основе сходными, не считая некоторых различий в структурных, производственных и мотивационных аспектах.

Подтверждение этой давней симпатии менеджеров к таким «родовым» принципам организационной эффективности можно обнаружить в стремлении лучше планировать и организовывать деятельность, использовать более совершенную отчетность.

В прошлом исследователи проблем повышения организационной эффективности предсказывали постепенное и встречное движение, взглядов менеджеров организаций частного и государственного секторов при сохранении лишь одного единственного различия — в «идеологии». Главная посылка состоит в том, что основополагающие идеи административной науки будут находить все большее применение как в частных, так и в государственных организациях.

Хотя и признавалось, что политические институты склонны временами ограничивать применение (и даже препятствовать ему) достижений административной науки, феномен политики считался «чужой заботой». Истинными целями государственных учреждений являются реализация политики и выполнение соответствующей работы максимально быстро и рационально. Одно из следствий столь «оригинального» тезиса состоит в том, что бизнесу отводится роль изобретателя новшеств в области управления, тогда как государственные структуры должны лишь перенимать их.

Однако совершенно очевидно, что некритическое принятие этих «родовых» концепций повышения организационной эффективности в области теорий организации и производительности труда приводит к значительному разрыву, существующему сегодня между теоретиками прикладного администрирования и практиками-управленцами.